近日，金华市举行综合行政执法事项划转交接仪式，进一步明确综合执法部门与业务主管部门之间的职责边界和协作机制。这是金华“大综合一体化”行政执法改革在事项划转方面迈出的“关键一步”。
2022年，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。3月，金华推进“大综合一体化”行政执法改革方案出台，明确2022年年底前，基本建立完善全覆盖整体政府监管体系、全闭环行政执法体系、全方位协同联动体系、全智治数字执法监管体系和全要素执法能力提升体系。
从“九龙治水”到“攥指成拳”，一场行政执法领域系统性集成改革正在金华全域全面推开。
“一份目录”破解监管难题
“现在是禁渔期，严禁非法捕捞行为!”近日，一支由金华市综合行政执法局和金华市农业农村局组成的执法队在金华江—武义江段开展打击非法捕捞联合执法行动。“随着农业农村执法事项划转至综合行政执法部门，我们建立了一系列协作机制，开展联合执法。”金华市综合执法局综合行政执法三处执法队员表示，像这样的联合执法将成为常态。
6月1日，《金华市综合行政执法事项扩展目录》正式实施，全市21个领域879项行政执法(行政处罚)事项划转至综合执法局，全市综合行政执法事项达到1628项。
为何要将那么多不同部门、不同领域的执法事项全都“收入囊中”?金华市综合行政执法局副局长张全胜表示，这是推进“大综合一体化”行政执法改革的必然要求。据综合执法部门前期梳理，2021年全市行政执法事项多达5800多项，涉及23个领域28个部门。改革前，一个违法现象可能涉及多个部门，多头执法、重复执法、交叉执法问题突出，企业、群众反映迎接检查任务繁重。为此，金华在省级事项目录基础上，梳理了1628项与群众密切相关、高频高发的行政执法事项，全部划转至综合行政执法部门，并形成《金华市综合行政执法事项扩展目录》，以“事项的大综合”作为突破口，带动综合行政执法改革纵深推进。
根据改革方案，到2022年年底，60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合行政执法范围，综合行政执法事项占整体执法事项20%以上，覆盖60%以上执法领域。当前全市综合行政执法事项共1628项，事项占比达到28.21%，领域覆盖率达70%。
事项划转之后效果很明显，6月1日以来，全市16个领域实现首案突破，共办理案件9412件，涉及自然资源、林业、生态环境、农业农村等领域。
“一支队伍”凝聚治理力量
6月30日，金华永康市古山镇综合行政执法队、唐先镇综合行政执法队成立，当天就开展执法检查，共立案处罚4起，涉及消防、市场监管等领域。这也是永康市“大综合一体化”行政执法改革赋权乡镇(街道)执法事项后，首批以镇政府名义作出的行政处罚。
“现在，乡镇可以直接实施行政处罚，大大缩减了执法流程，解决问题更快。”古山镇党委副书记程磊表示，职能划转、事项赋权至乡镇(街道)后，基层治理执法效率和群众满意度大幅提升。
为破解基层执法“乡镇看到管不到、部门管到看不到”的问题，金华通过派驻、赋权或设在中心镇的执法队伍管辖周边乡镇(街道)执法(“1+X”)等模式，整合执法资源，推进乡镇(街道)“一支队伍管执法”工作。目前，金华146个乡镇(街道)派驻62个、赋权73个、“1+X”辐射带动11个，141个乡镇(街道)获批成立乡镇(街道)综合执法队，其中117支已挂牌。全市6460名行政执法人员，5861名下沉县乡，占比90.7%，超过省定的85%，3867名行政执法人员下沉乡镇(街道)，占比68.2%，超过省定的60%。
“大综合一体化”行政执法改革全域纵深推进，对综合行政执法队伍的办案能力和职业素养提出了更高的要求。2022年以来，各县(市、区)综合行政执法部门多次开展改革相关业务培训，不断充实执法人员知识储备。同时，金华市综合行政执法局正在谋划常态化人员培训机制，比如与浙师大合作搭建培训基地，与浙江警官职业学院、上海财经大学浙江学院建立常态化联合培训机制。
执法有力度，还需有温度。“做市民的‘管家’，用真情服务群众，让我感受到职业的价值和人心的温暖。”这是金华婺城区综合行政执法局新狮中队执法队员翁馨的工作感悟。她和同事曾在幼儿园、小学，带领孩子们通过游戏学习正确分类垃圾，也曾走进社区陪老年人说说话、谈谈心，普及法规常识。近年来，婺城执法以党建为依托打造“城市红管家”品牌，执法队员走到群众中，成为聆听民声和普法宣传的“窗口”，同时通过便民服务、公益活动、讲座课堂等形式，为社会基层治理和法治建设提供助力。
据悉，当前金华全市综合行政执法部门在落实行政执法责任制和问责制的基础上，推广实施轻微违法行为告知承诺制和“说理式”“教科书式”柔性执法，彰显执法公平公正的同时，增强群众的认可度和信任感。
“一件事”提升执法效率
一扫码、一上传、一点击、一报送，村里行政执法事项就能在最短时间内得到处置。改革启动以来，金华浦江县白马镇综合行政执法队利用“白马微镇事”打造本土“民情暖哨”，实现村级前线快速处置，综合执法协同作战。截至目前，群众共上报涉及执法事项30余件，处置完成率达100%。
在金华东阳，“掌上执法”系统有效提升了跨部门执法协作效率和群众满意度。“行政执法检查事项有10多项，现在一部手机全部搞定，检查过程标准化、数字化，高效又规范。”近日，东阳市综合行政执法局开展餐饮行业综合执法检查。执法人员到达现场后，按照“掌上执法”显示的表单，逐项对照检查，对存在异常的事项拍照上传，再由监管对象和执法人员签名确认。东阳通过“互联网+监管”平台数字化应用，对同一类对象涉及多个监管主体、需要协同执法的相关事项进行梳理，设置跨部门检查任务，实现检查任务的线上磋商、一键分发。检查时，各参与部门可以根据检查清单，对同一监管对象一次性完成全部检查。
全方位协同联动是“大综合一体化”行政执法改革持续推进的关键，就像人体各器官，协同运作才能维持正常的生理机能。保障有效协同联动，需要建立一套行政执法协调指挥机制，明晰业务主管部门和综合行政执法部门职责边界，同时还要建立健全市县、部门和县乡衔接机制。
为此，金华市综合行政执法局梳理完善了24项改革配套制度。例如，与金华市人民检察院联合印发《关于加强“检执联动”的实施意见》，明确建立沟通会商机制、公益诉讼案件线索移送制度、行政争议联动化解机制等工作机制，强化了检察机关和综合行政执法部门之间协作配合，实现检察机关法律监督和综合行政执法有效对接；与金华市中级人民法院、市司法局联合印发《关于探索实行行政争议前端化解程序试点的实施办法》，探索行政争议前端化解程序，依法调动各类纠纷解决资源，进一步完善衔接顺畅、协调有序的行政争议多元化解机制，从源头上预防和化解争议。
此外，金华还建立“四目录一清单”动态管理机制，厘清不同层级执法管辖权限，进一步明晰市县乡之间、部门之间的执法职责、执法范围和执法重点，避免交叉执法和执法缺位情况。
