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金华“无证明城市”改革经验持续输出

  原标题:花开长三角 四方来“取经”

  金华“无证明城市”改革经验持续输出

  走进金华市“无证明城市”改革工作作战指挥部,有一句标语十分醒目:“形成可检验可复制可推广的金华经验。”2019年2月,市政府郑重宣布在全市域全面实施“无证明城市”改革,引来各方关注。一年半以来,“无证明城市”改革金华经验正日益显现溢出效应,在长三角乃至全国成为学习借鉴的标杆。

  考察团纷至沓来

  9月16日,江苏昆山市行政审批局、司法局组团来金考察“无证明城市”改革。清单怎么梳理、告知承诺如何实施、查询核验平台怎样建设,昆山考察团问得特别细致,并专门要走金华“无证明城市”改革的相关方案和规章制度等资料。

  8月19日,丽水市改革办来金考察,也走访了市行政服务中心,了解金华市“无证明城市”改革、“三无”大厅改革等工作。

  再往前回溯,来金华考察“无证明城市”改革的城市名单有一长串,既有县级、市级,也有省级、国家级;既有长三角城市,也有吉林、辽宁、陕西、青海、西藏等省份。

  据不完全统计,截至目前,金华市已接待全国各地24批次400多人来金考察“无证明城市”改革。

  金华“无证明城市”改革为何能够引来各方瞩目、成为学习标杆?国家司法部行政执法协调监督局副局长徐志群的点评一语中的。

  去年10月,徐志群来金调研“无证明城市”改革和证明事项告知承诺制试点工作时,点赞金华创新举措,认为金华市委市政府政治站位高,改革设计好,“无证明城市”改革既是对党中央国务院开展“减证便民”工作要求的深入贯彻,也是对人民群众呼声的有效回应;改革各项措施得力,可操作性强,推进稳步有序,改革成效明显,人民群众获得感强。

  她点评金华这项改革有三大亮点:一是涉面广,涵盖金融、公用服务等领域,攻坚难度大,但改革效果好;二是很彻底,改革目标明确,真正做到全域无证明;三是破堵点,部门联动机制好,风险预警能力强。她还对金华推进告知承诺制试点工作、加强信用体系建设探索、为全国提供更多可复制的经验等提出殷切希望。

  改革经验走出金华

  早在去年4月,时任省长袁家军就对金华市 “无证明城市”改革给予充分肯定,批示要求认真总结推广金华的改革经验。省委常委、常务副省长冯飞,副省长王双全等均作出有关批示。

  今年我省已明确,将全面推开“无证明城市”改革。台州、绍兴等地去年已经先行实施改革,丽水市政府办公室今年6月下发《丽水市推进“无证明城市”改革工作方案》。该《方案》明确了公布地方性法规设定的证明事项、统一政务办事材料基础信息规范、畅通政务服务数据查询核验渠道、确保证明事项清单动态更新、提高“无证明”改革领域覆盖面、打造最优营商环境六个方面重点工作。

  “无证明城市”改革这项金华突破的重大改革,其经验不但在省内领先,还在省外产生了巨大影响。

  在江苏,多个区域和部门在试点开展证明事项告知承诺制,通过“互联网+”实现证明事项ETC服务。其中,昆山推出的“告知承诺+远程核查”制度,与金华“无证明城市”改革有异曲同工之处。其核心内容是,用信用承诺换取材料准备时间,申请人无须等待工作人员排期到场核查;部门在申请人承诺文书签署后,及时进行线上线下双核查,加大信息核查力度和信用监管。昆山市来金考察人员表示,金华“无证明城市”改革作为先行者,在查询核验平台、信用监管跟进等方面的探索和经验,对昆山具有较大的参考借鉴价值。

  与金华开展对口合作的吉林四平市,全面复制推广了金华的改革经验。从2019年9月第一例“无证明”事项成功办理以来,该市各级各类政务大厅办理“无证明”事项达到20603件,减少企业群众跑动4万次以上。今年上半年,四平市市场主体总数突破20万户,同比增长14.24%。

  “无证明城市”改革专班相关负责人表示,金华“无证明城市”改革经验能够在长三角和全国其他地区开花结果,彰显了这项改革的巨大制度价值和生命力。虽然有关部门一边全力推进和深化改革,一边还要承担繁重的接待任务,但这份辛苦没白费。

  向巩固提升进军

  面对各地的考察取经,金华如何继续深化“无证明城市”改革,成为摆在相关部门面前的一道新考题。

  市司法局执法监督处副处长金晓飞表示,今年,金华市将围绕“扩面、迭代、提速、归集、总结”10字要求,着力在深化提升上下功夫,力争再上台阶。其中,扩面是重中之重的提升内容,主要包括数据的扩面和主体的扩面。比如,在数据扩面方面,民政部门还有许多婚姻登记方面的纸质档案,需要尽快把这些历史资料电子化,从而把许多原先需要部门核验的事项转成数据共享事项。

  在主体扩面方面,原先的“无证明城市”改革主要涉及政府和公用事业单位,今后将继续向企业等市场主体领域延伸。如相关部门此前在调研中发现,不少企业在招工时希望应聘人员提供无犯罪证明,政府部门无法开具证明,但这样的需求又实际存在。因此,义乌、兰溪等地正在探索开设专门服务窗口,为有需要的市场主体提供查询服务。

  在迭代、提升等方面,金华市将进一步提高无证明办理效率,减轻工作人员负担,打造办事效率更高、服务质量更好、办事流程更优、工作机制更健全的“无证明城市”改革2.0版本,为“两优一高”的“金”字招牌增光添彩。(吴振荣)

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